龙港发展的活力：应从“改革之城”走向“创新之市” -ag九游会登录

－－故土耕春

党的十九届五中全会及中央全面深化改革委员会第十六次会议精神提出：“基层是改革创新的源头活水”，“要注重激发基层的改革创新活力，支持开展差别化创新”。“使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。”

龙港之前的“中国农民第一城”本就是改革创新的产物，有一定的改革创新经历与基础。在建市后的今天，更要突出创新，必须一切从零开始，坚持大胆探索，先行一步的理念。要在小城镇改革试点的经验基础上，进一步寻求城市建设创新之方，探索城市发展创新之路，努力使龙港从“改革之城”走向“创新之市”。

一、细化责任，加大环境治理创新

一个新城市在发展之初，社会环境治理必须要及时跟上，这是城市文明建设的重要形象。当前，不文明现象仍较普遍，如不相让、不诚信、闯红灯、乱停车、乱排放、乱丢垃圾、破坏公物、秩序混乱、噪音扰人、开车霸道等等。如一个公园建得很美，但垃圾满地、满湖(河），花草、路灯、石凳等设施经常遭受破坏等等不良行为，不仅大煞风景，使城市文明受到严重败坏，而且会带坏社会风气，使投资环境与“重要窗口”的形象受到严重影响与损害。

因此，必须进一步加大环境治理创新力度，做到“管理走在建设之前，宣传走在管理之前”。要通过多种形式的宣传，动员人人积极参与环境保护，不断提高全民文明意识，推进社会文明创新发展。当前，要积极创新并科学运用“城市大脑”，让城市治理智能化、集约化、人性化，运用大数据、云计算及人工智能等前沿科技构建的智能中枢及“城市病”治理等功能，推动城市管理的同时，还必须要充分发挥人的主观能动作用，做到先进文明与传统管理方法相结合；法律制度管理与文明道德宣传教育相结合。

要重视以龙港主要母亲河－－白沙河为代表的农村河流长效治理，这是龙港城市文明管理中一大重要任务。现在不少地段的河流污染仍然严重，时好时坏，难以稳定。必须全民发动，大胆创新治理手段。可实行社会精细化管理，分段、分人、亮牌、亮分管理责任制。可采取定期考核，不定期巡查，倒查监督，责任到户、落实到人，做到重奖严罚，赏罚分明，一年一轮，及时开展竞争评比，增强激励意识等办法。同时，还可设计一种像今年疫情手机亮“健康码”那样的载体，随时检查“红与绿”的指标变化，凡河流污染警告出现“红码”提醒时，即可及时采取应对措施。同样，其他如道路、交通、卫生、绿化、安全等管理也可比照试行。

二、形成合力，强化社会监督创新

一年来，龙港城市交通管理与环境卫生管理虽已有好转，但还难以巩固，有的甚至积重难返。所以必须要完善一套适应发展需要的长效管理机制。要牢固树立以牺牲短期利益求长远生态发展，养短期绿水青山，育长远金山银山的理念。要采取多种形式加强宣传，彻底改变“不顾环境，只要赚钱”片面落后观念。要以大局、科学、创新与超前的新理念来谋划新发展。切实引导从落后走向文明，从盲目走向科学，从被动走向主动。

要在原来管理的基础上，进一步加大创新力度。可创新组建由社工、社区干部及其他社会群众等共同参与组成的“社会管理巡逻队”，不定期在主要城区与河流协助巡逻，随时监督市民行为。如对多次违反城市管理规定行为的人，可采取一次警告、二次曝光、三次处罚等措施。同时对于遵守城市管理的好人好事要及时给予宣传表扬与鼓励。

可聘请有经验的退休老干部（包括一些有经验的退下来的村干部）、志愿者、学生代表与群众代表组成“社会文明监督团”，协助市政府做好社会监督服务工作。加强对交通、卫生、治安、环保及文明建设等管理监督。通过社会组织监督服务，随时将有关情况反馈给有关职能部门。可与“政府购买服务”相结合，以调动专业社会组织工作者的积极性。

三、广开门路，加强文化建设创新　

文明是城市的基础，文化是城市的灵魂。现在龙港市的发展蓝图很美，前景艳丽，为了助力发展，必须加大城市文明建设创新力度。如公园等公共文化设施建设，或可交由社会、分各姓氏组织负责建设以民间姓氏宣传为主题的“城市文化长廊”，或建成“姓氏文化公园”，公园内或可分给各姓氏组织负责建设项目，如一亭、一阁、一桥、一池、一路、一厢、一祠、一馆等，都可由各姓氏组织出钱出力承建。并将各姓氏中历史以来主要名人名事统一集中作一宣传，作为弘扬历史先进文化的一种形式，成为具有龙港特色的“城市与乡风混合”的综合文化。这样既可减轻财政压力，还可适当减少以后遍布农村的宗祠建设，集中在一起也有利于互相学习与联合活动。还可在公园内建一“龙港大地图”，以卫星地图为基础，将现龙港实景地貌以缩小50－100倍做成可以进人的“大沙盘，小景观”，可以作为人们寻找故土、引发乡愁的如实景地，必会引人兴趣。

要重视刘绍宽、姜立夫等历史名人优秀文化思想　的挖掘与宣传，要以更多的创新渠道，加大以名人古居、历史文物、文艺作品等多种形式的宣传力度，不断弘扬先进传统文化，激励后人争先创新意识，积极为家乡建设作贡献。

四、激活机制，注重和谐管理创新

1、平安创建。要实行以社区群防群治责任为主的平安建设激励机制，要结合实际，进一步设计好市政府对社区的平安考核管理规定。如采取“三无激励考核措施”，即凡本社区一年内达到“三无区”：无群体上访、无刑事犯罪、无重大矛盾纠纷的社区，经考核可奖给“年度‘三无’星”，如连续达到“三个星”可奖励一个“三年平安杯”（或以五年一届为考核期），拿到这个杯，就要对社区主要领导干部与集体给予一定的物质与精神奖励，使其成为激励基层农村干部的重要动力。对于一定期限内屡出问题，矛盾突出的地方，也要给予主要领导一定的压力。赏罚分明，在一定程度上可以调动农村干部的积极性，平时就会注意矛盾的化解，力求大事化小，小事化了，矛盾不出村，不上交，从而促进社会平安。

2、诚信建设。诚信是社会文明的重要基础，必须创新引导管理机制。一方面要大树诚信之威。全社会要大力弘扬重信用的精神，树好守信用的典范，要使守信重信者成为人人热追的“明星”一样。全社会都要为信用者开更多的“绿灯”，给更丰厚的回报。另方面要严治失信之害。近年来，失信现象像病毒一样仍时有流传，且隐蔽性大，顽固性强。失信危害最广的就是“假”，假广告、假钱、假药，假食品，甚至假机构、假警察等等，使人防不胜防。失信不仅导致社会混乱与文明败坏，而且使人的价值观变态，人生观堕落，是对生态文明建设的莫大亵渎。因此，要毫不放松，“隔离”失信“病毒”，就要拿出“抗疫情”一样的决心，坚决堵杀失信之源，彻底摧毁失信之害。要以完善信用“严章重法”来约束人的行为，要利用现代信息技术来强化信用规章制度建设，不断完善信用机制，筑牢信用防线。力争把龙港建成“诚信之市”。

3、管好盲点。社会发展后，不少农村人离乡离土，一些闲置房、闲置田增多，有的已成为长期无人管的死角与盲点，此情要引起重视。可设法让闲置田变死为活，可以捆绑出租让城市中一些有兴趣的人到农村种菜，或可激励与引导连片种植其他经济作物，减少资源浪费，增加农民收入。对农村中没人居住的闲置房要进行普查登记，有的长期无人居住既不卫生，又容易受损；既有消防与治安安全隐患，又影响村容村貌，如有条件的可以实行统一管理，有的可出租，有的可改用，有的作为村史宣传阵列室，有的作为老人活动室，有的可改作农村消防备用室等。

五、助力乡村，推进人才培育创新

龙港城市建设离不开农村，实现乡村振兴战略必须要与促进城市创新发展相结合。“人能尽其才则百事兴。”农村发展关键在人，在城市建设及实施乡村振兴战略中，必须用好用足人才资源，充分发挥各方人才力量，同心协力助振兴。

当前，新一任“村官”大多已基本到位，但还要多考虑后续人才的培养。要创新构建人才吸引与培育新格局，加大力度培养、引导、用好各方人才。

1、培育一批“领导人才”。多年来，不少农村“领导人才”出现“青黄不接”，很难适应乡村振兴发展需要。因此，必须要突破框框，敢于大胆创新，培养一批有思路、有能力、敢担当、讲奉献的村、社区主要“领导人才”。既要千方百计培育原有“本土”人才，又要大力培养一批新生力量。包括“大学生村官”储备，机关下派干部挂职，还可实行社区之交干部交流等。只有多形式努力培育一批有公心，有能力，敢担当，讲奉献的村“领导人才”，才能更好地以农村党支部为核心，带领群众实现乡村振兴战略。

2、招回一批“先头人才”。改革开放以来，一些农村“先头人才”纷纷离土离乡，打拼天下，积累了不少财富与经验。新形势下，应以“留住乡愁”出发，重新招回一批“先头人才”，激励他们“情系家乡”“心归故里”，为家乡发展服务。既要以感情留住老“先头人才”，又要以政策培养新“先头人才”，“新老合力”共推乡村振兴。要依靠“先头人才”影响作用，带头为农村建设出力，努力把乡村建成为安居乐业的美丽家园。

3、吸引一批“专业人才”。针对有的农村有资源、有条件，缺少专业人才的实际，必须以加快特色建设发展为抓手，加大力度引进一批懂农业、爱农村、爱农民的“专业人才”队伍。要用心筹划对“专业人才”的人文关怀，激发人才活力，更好地服务美丽乡村建设。要用“专业人才”的技术力量，不断提高农（海）产品的加工水平，提升档次，带动农业与农村现代化发展，真正“使农业成为有奔头的产业”。

4、广纳一批“服务人才”。要以亲情、乡情、友情为纽带，广纳一批优秀乡贤，为家乡发展献计献资。同时，还要采取有力措施积极吸引更多外地服务人才来龙港服务，使各行各业的优秀“服务人才”都能热心服务新城市、新农村、新发展。要大力营造“乡村振兴，人人有责”的社会氛围，努力做大“服务人才朋友圈”，进一步做好山海协作文章，坚持以“造血”为主的结对帮扶活动，城市牵手农村，沿海带动山区，使活力乡村、绿色旅游形成完整的乡村生态、产业振兴、农民致富产业链。

现龙港不少农村的村级集体经济还比较薄弱，有的还是“空壳村”。这也是影响整个龙港农村平安管理与平衡发展的重要压力。因此，必须利用有力的人才资源，支持创新，引导农业开发创新，促进农村集体经济发展。城市边的“富裕村”，也要改变长期依赖“集体财产出租”坐享其成的单一陈旧观念，要多思考其他创新“生财之道”，还要多承担带动后进村共同发展的任务。

六、放眼大局，鼓励产业科技创新

城市创新发展不能千人一面，龙港市一定要根据自身基础、资源禀赋、产业特征、区位优势等条件，积极探索适合自身的科技创新驱动发展道路。要采取积极措施，大力引进先进技术，充分发挥先进科学的牵引潜能，切实改变落后生产方式，推进传统产业创新发展。

龙港的产业科技创新必须要符合大局发展思维与理念，必须积极融入“长三角”发展大战略。如果把上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”称之为“大长三角”的话，那么若干年后，随着交通等建设的快速发展，龙港、平阳、苍南、泰顺“三县一市”或许可发展成为温州南翼的“小长三角”。我们应该要有这种放眼未来的创新大局发展志向与战略胸怀，现在就要夯实科技创新推动产业发展的基础。要充分引进并发挥科教资源的优势，鼓励多领域与多行业的科技创新。要不断加强科技创新基础建设，要积极支持并着力从基础前沿、共性技术到应用示范进行全链条创新攻关，使原始创新更好地引领整个产业群高质量发展。

创新无止境，发展无止境。新龙港市必须始终坚持创新理念，保持以超前的创新魄力与毅力，不断增强城市发展的强大动力。这是时代的要求，是发展的必然，更是人民群众的殷切期望。

（图片选自网络，向原作者致谢）